【文/ 范勇鵬】

觀傳媒的朋友們大家好，咱們又見面了。我研究世界歷史，在人類歷史上，平均身高、健康水平和可預期壽命，是一個文明發展、社會進步，以及其制度民主性的最主要的指標。

這幾年大家看到我們中國人的平均身高在迅速上升，而美國以如此之高的人均GDP，它的平均可預期壽命竟然在下降，所以我們在理解政治制度的時候，這也是一個重要的維度。

我今天要跟大家交流的題目，跟新冠疫情也有關系。我起了一個題目叫《危機鍛造制度》，我們知道人類制度就是為了解決問題的，那么每當危機到來的時候，對制度是一個檢驗，同時危機對制度的發展演進也是一個契機，是一個鍛造。

今年的新冠疫情，大自然給人類提出了一個非常嚴酷的對照實驗，這個實驗里邊是騾子是馬拉出來溜一溜，我們就可以看到不同國家的表現是什么樣的。今天我們還不能驕傲自滿地說我們已經克服了疫情。因為我們還是不能放松這根弦，要壁壘森嚴，要防止疫情的再次爆發。

“答案”現場

但是我們可以看到中國的表現，我覺得已經是可圈可點，我們在全世界做到了最好。為什么會出現這樣的成績？我們有些很重要的優勢，剛才李玲老師提到的我們人民本位，我們的科學理性精神，那么我要強調的是制度的效率，因為干什么吆喝什么，我是研究政治制度的，我主要講制度。

今天我只講制度的一個具體的維度——效率。效率的具體體現也是一個很狹窄的維度，叫制度的整合水平。

我們可以拿中美做一個對照，中國是上下一盤棋，令行禁止，美國是各行其是，雜亂無章，問題出在哪兒？我覺得有很多可以對比的角度，比如中國政治重視共識，美國政治喜歡競爭，中國有核心有權威，美國國家主權是分散的狀態，中央權力是分割的，縱向的權力也是分割的。

中國有一個黨來凝聚全國的機體，美國是兩個黨在分裂國家的靈魂，所以我今天要強調的就是一個很重要的區別。我們具體來比較中國和美國縱向的權力分割，對疫情產生的不同影響。

中國是單一制，美國是聯邦制，大家中學課本都學過。顯然單一制的整合程度是更高的，因為我們在歷史上長期擁有這種大規模的統一的政治經驗，加上我們新中國政治制度建設的這種內在的統一性，我們奠定了單一制整合的基礎。

但是我們看今天中國學術文化界有大量的學者，他們在玩命地反對這種高整合的狀態，我個人很費解。比如有人就一直在試圖解構中國的歷史敘事，告訴你中國歷史上沒有統一，或者統一不是一個好現象。有的人在解構中國的現實結構，他在提倡你要搞橫向分權，搞三權分立，鼓吹中國要搞聯邦制，大家可以上網看一看很多這樣的文章，其實這些觀點并不新鮮。

復旦大學中國研究院副院長范勇鵬在“答案”現場

因為在近代中國就是清朝末年，我們遇到3000年未有之變局的時候，中國的文明遭遇了巨大的危機。當時的國人在痛苦地思考原因，很多人就得出了一些錯誤的歸因。比如最典型的嚴復，嚴復先生就講出了“知歐洲分治之所以興，則知中國一統之所以弱矣”。當然，嚴復老先生的思想一直在與時俱進，但是早年這樣一個觀點和今天我們知識界常見的這種觀點是有內在關聯的。

后來，在辛亥革命先驅陳天華、鄒容這些前輩身上，包括像自由主義學者胡適身上，都體現了這種希望中國要分治的觀念。

20年代，我們當時還搞了聯邦制的試驗，各省聯省自治。當時一個重要的參照系來自哪兒呢？美國的聯邦制。但是后來這些試驗都失敗了，所以孫中山做了一個非常重要的反思，他說，中國歷史上已經合了那么久了，我們現在要分，再重新去合，這是荒謬到極點。

對聯邦制本身存在的問題，歷史上有很多人評價過，包括美國的建國者漢密爾頓，美國一戰期間的總統威爾遜，都嚴厲批評過聯邦制的弊端。另外一個聯邦超級大國的領袖斯大林也曾經講過，他說聯邦制是什么？聯邦制本質上是一種過渡辦法，這種局面是沒有辦法持續的。

我們再看今天一個重要的聯邦國家——德國。德國有一個很重要的政治思想家叫施密特，他就講過，他說聯邦制度里邊如果沒有一種政治決斷，能夠打破這種聯邦權力的平衡，那么聯邦內部的沖突會一直存在。

這些先賢大哲都言猶在耳，但是那個時代都看到的問題，今天我們卻有這么多的思想界精英在鼓吹開倒車，我覺得這可能不是自己被忽悠了，就是想忽悠別人。

德國法學家、政治學家卡爾·施密特

那么從政府結構來看，怎么來理解聯邦制？我覺得對照著中國歷史非常容易理解。我去年的答案年終秀講了一個觀點，就是人類歷史上不同的這種負反饋的制度結構，其中有兩個很重要，一個是封建制，一個是官僚制。

這個封建制跟我們日常用的封建概念不太一樣，不是說封建文化，它指的是一個政府結構概念，指的是一種基于地方性的主權分級的，然后權力只能有限穿透的松散的制度結構。

最典型的就是中國的西周，其實除了中國，其他大多數主要文明，它的制度里邊到今天都殘留著封建的深遠影響，包括他們的封建制都是到一戰之前才基本結束。

章太炎很早就認識到了這一點。他原話是：“代議政體者，封建之變體?！蔽鞣降倪x舉制度本質上是封建貴族制度的一種主要形式，是一種貴族標配。在歷史上，選舉和民主沒有一毛錢關系，但是后來經過了現代化的改造。

官僚制是一種有機整合的制度，咱們中國人再熟悉不過了，社會是由官來治理的，國家是由官來管理的，在制度里邊有一個最高的權力核心，然后有行政層級，有一套客觀的標準來選拔社會上的平民來做官，來治理國家。