文：任澤平  方思元  梁穎  黃斯佳

在五中全會之后、中央經濟工作會議前夕，12月11日召開四季度政治局會議，總結今年，部署明年經濟工作，意義重大。

會議首次提出“需求側改革”、“反壟斷”、“防止資本無序擴張”等，傳遞重大信號。

1、經濟運行恢復常態，但仍存在諸多不確定性

730政治局會議稱，“經濟穩步恢復，二季度經濟增長明顯好于預期”、“當前經濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩定性不確定性較大”。

五中全會指出，“當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加”。

四季度政治局會議提出，“我國經濟運行逐步恢復常態，但新冠肺炎疫情和外部環境仍存在諸多不確定，要強化機遇意識、風險意識”。

我們此前提出，中國在控制疫情和恢復生產方面走在全球前面，展現了巨大的體制優勢和經濟韌性。1-3季度GDP增速分別為-6.8%、3.2%、4.9%，我們預計四季度GDP增速在5.5%左右，基本恢復到經濟潛在增長率水平（2019年GDP增速6.1%，作者在2014年提出“新5%比舊8%好”）。反觀歐美疫情持續失控，蔓延時間長，經濟大幅負增長，2020年“我國成為全球唯一實現正增長的主要經濟體”。

從結構看，中國生產10月工業生產增長6.9%，已經恢復到去年正常水平，主要受益于疫情有效控制和對內外需恢復；三駕馬車中，10、11月（以美元計）出口同比增長11.4%、21.1%，貿易順差584.4、754.2億美元，大幅超過2019年出口0.5%的增長水平，主要受益于防疫物資出口、居家辦公宅經濟出口和對歐美亞等生產替代效應；10月固定資產投資增速達12.2%，遠超去年水平，主要受益于“兩新一重”和房地產投資。

同時，需要清醒地看到，當前經濟恢復基礎不牢。展望2021年，就業、收入和消費低迷，小微企業仍然十分困難，金融風險頻發，投資面臨回落壓力，出口高增難持續。因此，慎勿對經濟形勢盲目樂觀，慎談貨幣政策收緊。

我們在2019年下半年提出“拿掉豬以后都是通縮”“經濟恢復基礎并不牢固”；在2020年上半年提出“新基建”“中國經濟復蘇將領先全球”；在年底提出“經濟持續復蘇，但不宜盲目樂觀”。

2、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題

4季度政治局會議強調做好明年經濟工作要“構建新發展格局，以推動高質量發展為主題”，“努力保持經濟運行在合理區間”。

10月26-29日五中全會審議十四五規劃，提出了“十四五”時期的經濟發展目標：在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平明顯提高。

相較于“十三五”時期明確的“經濟保持中高速增長，到二〇二〇年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番”，以及由此而來的2016-2020年GDP年均增速至少6.5%，五中全會沒有對未來五年設置具體目標，只說今年把目標完成，然后到二〇三五年“再邁上新的大臺階”。表明中央淡化GDP的意思很明顯，不會再像2009、2012、2015年那樣進行強刺激。中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟結構優化和提質增效將是未來五年的工作重點。

劉副總理在“十四五”規劃輔導讀本撰文《加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局》。新發展格局是適應我國經濟發展階段變化的主動選擇，是應對錯綜復雜的國際環境變化的戰略舉措，是發揮我國超大規模經濟體優勢的內在要求。從六方面全面落實加快構建新發展格局的決策部署：推動科技創新在暢通循環中發揮關鍵作用；推動供給創造和引領需求，實現供需良性互動；推動金融更好服務實體經濟，健全現代流通體系；推動新型城鎮化和城鄉區域協調發展；推動擴大就業和提高收入水平；推動更高水平的對外開放，更深度融入全球經濟。

我們認為，“雙循環”的核心是對內擴大內需、對外提升產業鏈安全，關鍵是三大抓手：“新基建”、城市群和放開生育。這是這些年我們在公共政策領域的三大建言和呼吁，但進展不同，新基建已經從學術討論走向國家戰略，城市群逐漸走向社會共識但尚未完全落實到公共政策，而全面放開生育則面臨巨大的學術分歧和社會爭議。

2010年我們參與研究提出“增速換擋”，2014年作者提出“新5%比舊8%好”“改革?！?，2015年提出“經濟L型”。

3、首次提出“需求側改革”，增強消費、投資新基建和調整收入分配是主要抓手

4季度政治局會議首次提出需求側改革，“要扭住供給側結構性改革，同時注重需求側改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能?！碧岱◤摹靶枨髠裙芾怼鄙壍健靶枨髠雀母铩?。

疫后關于擴大需求和需求側管理的中央論述較多：327政治局會議明確定調要擴大內需。730政治局會議提出“要持續擴大國內需求”，“擴大最終消費，為居民消費升級創造條件”和“積極擴大有效投資”。五中全會繼續提出“堅持擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求”。

劉副總理在“十四五”規劃輔導讀本撰文《加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局》指出：“要加快培育完整內需體系，完善擴大內需的政策支撐體系。增強消費對經濟發展的基礎性作用，全面促進消費，提升傳統消費，培育新型消費，發展服務消費。發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，拓展投資空間，優化投資結構，推動企業設備更新和技術改造，推進一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設?！?